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葡京赌场开户:从“88房改”到“房改新政”,深圳房改的全国经验

时间:2018-6-13 13:38:22  作者:  来源:  查看:25  评论:0
内容摘要:在中国改革开放四十年中,“房改”一直伴随着我们的记忆。但这份记忆最初、最深的烙印,属于深圳。以1980年4月2日邓小平关于住房问题的讲话为起点,中国房改正式启动。1980年到1988年,是我国房改的第一阶段,也称为房改的准备阶段。这个阶段,既有理论、思想和舆论的准备,也有在常州、...
在中国改革开放四十年中,“房改”一直伴随着我们的记忆。但这份记忆最初、最深的烙印,属于深圳。

以1980年4月2日邓小平关于住房问题的讲话为起点,中国房改正式启动。1980年到1988年,是我国房改的第一阶段,也称为房改的准备阶段。这个阶段,既有理论、思想和舆论的准备,也有在常州、郑州、沙市、四平等城市进行公房全价出售和公房补贴出售试点,在一些城市进行住房金融改革试点,在烟台、唐山、蚌埠等城市进行提租补贴试点等探索,初步取得了土地有偿转让、公房提租补贴和出售公房的试点经验。

而真正的房改成果,出在深圳。



深圳在全国房改中首先迈出大步子在当时有很多原因。一方面,和全国一样,深圳面临着严重的住房困境,而深圳作为特区,吸引了全国各地的人才,这种住房供需矛盾尤为突出。到1987年,改革之风已经在深圳吹了十年,虽然深圳当年投入用于住宅的投资达22.4亿元,几乎占整个特区建设总投资的四分之一,但由于净流入人口平均每年递增37.9%,导致缺房户有增无减。1983年,特区缺房户仅5000户,到1987年已上升到2.2万户,住房供需矛盾急需化解。

另一方面,则是得益于特区先行先试的政策优势。1987年,深圳率先进行了有偿转让土地试点,这让商品房上市有了土地的保障。当年6月,深圳市成立房地产改革领导小组,下设房改办,正式启动房改。房改办通过调查,提出了只有把房子出售给职工,才能加速资金回收,形成“卖房—建房—再卖—再建”的良性循环的思路,并最终形成“提租补贴出售”的房改方案。这一思路随后被1988年2月25日发出的《国务院关于城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》(即11号文)所吸收,11号文明确提出了8条改革措施,即:合理调整公房租金,确定住房券补贴系数的方法,多住房多交租和少住房可得益,建立住房基金,出售公房,改进住房金融体制,税收优惠和加强市场管理。

在有了国家的房改方向后,1988年6月,深圳市政府出台《深圳经济特区住房制度改革方案》,推出“以租促售,以卖为主,鼓励职工买房”的房改方案,这是我国第一个地方性的房改文件。

深圳房改的积极效果对后续的全国房改起到了极大的推动作用。1988年底,深圳市房管局就与住户签订了全市第一个住房买房合同。到1989年底,深圳市党政事业单位房改前竣工的老房基本上出售完毕,累计收回售房款120多亿元。在房改的过程中,深圳市创造性地成立了一个长期独立存在的住房基金,通过这个不断滚动的基金,政府先后兴建了一系列的住宅小区,极大地缓解了住房矛盾。



深圳“补贴提租、鼓励买房”的房改探索,也成了中国房改第一阶段局部试点向第二阶段全面推进出售公房为主的房改转折点。在1993年第三次全国房改工作会议上,深圳是唯一一个全面介绍房改经验的城市,经过实践检验的“以卖为主”的房改经验被确定为全国房改的方向。

“98房改”的后遗症

在房改的第二阶段,总体上是以出售存量的公房为主,截至1998年底,全国城镇已经出售的公房,占可出售公房的50%以上。与此同时,国家开始加快住房货币化改革,1996年和1997年,时任国务院总理的朱镕基同志,在两次谈话中提出了“加快住宅建设,使之成为新的经济增长点和消费热点”的要求。深圳等不少城市又开始推动“截断住房实物分配,实行住房分配货币化”试点实施,由此掀起了一个加快房改步伐的新高潮,并成为把房改推向第三阶段的强大动力。

从1998年7月开始中国房改进入被称为推行住房分类供应新制度的第三阶段。当年6月,全国城镇住房制度改革与住宅建设工作会议召开,7月3日,国务院发出《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(即23号文)。它的颁布,被称为“98房改”的正式开始,开启了以“取消福利分房,实现居民住宅货币化、私有化”为核心的住房制度改革,推行新住房制度,即“对高收入者供应商品房,对中低收入者供应含有一定社会保障的经济适用住房,对最低收入者供应含有较多社会保障的廉租屋住房”的分类供应制度。

“98房改”的核心词是“市场化”,中国房地产企业创立时间,大多集中在两个时间点,一个是1992年前后,房地产公司“到海南去”;另一个节点就是1998年前后,恒大、华夏幸福等今天的巨擘均创立于此时,中国房地产的真正红利也开启于此时。市场化造就了房地产的繁荣,但同样,过度的市场化,也让房地产行业陷入了尴尬的境地。




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